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2015年12月02日 03时12分
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银河娱乐网站:关于制定唐山市国民经济和社会发展 第十三个五年规划的建议

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中共唐山市委关于制定唐山市国民经济和社会发展 第十三个五年规划的建议(2015年11月25日中国共产党唐山市第九届委员会第七次全体会议通过)
中国共产党唐山市第九届委员会第七次全体会议,认真贯彻党的十八届五中全会和省委八届十二次全会精神,就制定我市国民经济和社会发展第十三个五年规划(2016年至2020年),提出如下建议。
 
一、科学把握“十三五”发展面临的形势,增强加速实现“三个努力建成”目标的信心和决心
 
“十三五”时期,是唐山全面建成小康社会的决胜阶段,是加快实现习近平总书记对唐山提出的“三个努力建成”目标、建成现代化沿海强市的关键时期。必须深刻认识国内外形势变化,准确把握我市经济社会发展阶段性特征,认真总结“十二五”时期工作,统筹谋划好“十三五”时期经济社会发展。
 
(一)“十二五”时期我市经济社会发展取得重大成就。“十二五”时期,是我市发展历程中极不平凡和取得重要成就的五年。面对复杂的环境、艰巨的任务和遇到的困难,各级党组织带领全市人民认真贯彻落实中央、省委决策部署,拼搏进取、攻坚克难,保持了经济持续增长势头,经济结构调整步伐明显加快,各项事业取得了新的进步。经济总量稳居全省第一位,沿海增长极态势强劲。农业基础地位更加巩固,城乡基础设施水平全面跃升。科技创新体系初步建立,创新型城市建设成效显著;生态文明建设取得新进展,圆满完成节能减排降碳目标任务,环境质量明显改善;全面深化改革有力推进;依法治市开启新征程;对外开放步伐加快,国内经济技术合作深度拓展;公共服务体系基本建立、覆盖面持续扩大,人民生活质量持续提高,社会和谐稳定的良好局面不断巩固,“十二五”规划主要目标和任务较好完成。在此基础上,确立了“32239”总体发展思路,进一步明晰了发展方向、主体战略、空间布局和工作重点,凝聚了转型发展和加快发展的共识;产业转型呈现出传统产业发展放缓、比重降低,装备制造业和现代服务业发展提速、占比提升的良好态势;京津冀协同发展扎实起步,曹妃甸协同发展示范区建设迈出实质性步伐,一批重大基础设施项目开工建设,我市正在成为非首都功能疏解和产业转移的首选地;政治生态进一步优化,“实干兴唐”主旋律全面唱响,形成了风清气正、干事创业、创先争优的浓厚氛围。
 
(二)“十三五”时期发展面临的重大机遇。从国际国内环境看,世界和平与发展的时代主题没有变,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。我国经济长期向好基本面没有变,发展前景仍然广阔,我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。特别是随着京津冀协同发展战略深入实施,《环渤海地区合作发展纲要》获得国家批复,以及河北沿海地区发展上升为国家战略,为唐山发展带来了难得机遇。国家“一带一路”战略的实施,为我市拓展发展新空间带来了新的机遇。我市地处环渤海、环京津的核心地带,沿海有深港、临港有190万亩未利用地和建设用地,有发展临港产业的独特优势;有中心城市规模较大的优势;有产业基础雄厚、产业人才较多的优势;有干部职工素质较高的优势。唐山综合大港全面建设、冀蒙铁路即将通车等重大交通基础设施建设,为我市全面融入京津“一小时”经济圈,进一步扩大对内对外开放提供了广阔舞台;一批重大战略项目加速推进,曹妃甸国家经济开发区、国家高新区、综合保税区等一批重大战略平台加速发展,为我市提供了强有力的支撑。
 
(三)“十三五”时期发展面临的严峻挑战。新常态下,经济发展呈现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点。未来五年,我市经济社会发展还面临产业结构不优、经济质量不高、发展方式粗放、创新能力不强、资源要素瓶颈制约以及发展不平衡、不协调等矛盾和问题。转型升级、化解过剩产能、治理污染的压力,丝毫没有减轻,保持发展速度、转变发展方式、转换发展动力的要求更为迫切。服务业发展不足、科技创新能力不强、公共服务不优的短板,也将制约全面建成小康社会的进程,影响到“三个努力建成”和现代化沿海强市目标的顺利实现。
 
(四)坚定实现“三个努力建成”目标的信心和决心。“十三五”期间,我市面临的机遇千载难逢、挑战现实而严峻。只要我们发挥独有优势,抢抓得天独厚的历史机遇,就一定能再造唐山发展新辉煌。只要我们始终坚持问题导向,进一步强化危机意识、忧患意识和责任意识,以壮士断腕的勇气和魄力突破短板、破解难题,努力在压减过剩产能、调结构和“稳增长”上找准平衡点,加快培育新的经济增长点,努力把挑战转化成发展契机,把压力升华为发展动力,就一定能在“十三五”时期全面建成小康社会,加速实现“三个努力建成”和建设现代化沿海强市目标。
 
二、明确“十三五”发展的指导思想和基本要求,确保实现经济社会发展奋斗目标
 
“十三五”时期,我市既要完成全面建成小康社会任务,更要加快“三个努力建成”和建设现代化沿海强市的步伐,必须审时度势,科学提出符合市情的奋斗目标、发展思路和战略举措。
 
(一)“十三五”时期我市发展的指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚定不移地践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚定不移地落实省委决策部署,坚持协同发展、转型升级、又好又快的工作主基调,以“三个努力建成”为方向,按照市委“32239”战略布局,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,奋力推动唐山经济转型升级、再创辉煌,确保如期全面建成小康社会,为努力建成东北亚经济合作的窗口城市、环渤海新型工业化基地、首都经济圈的重要支点和靓丽繁华宜居和谐的现代化沿海强市奠定更加坚实的基础。
 
(二)推进“十三五”时期发展的基本要求。
 
——必须坚持“三个努力建成”的发展方向。习近平总书记对唐山提出的“三个努力建成”目标高瞻远瞩,既看准了唐山发展存在的问题,又给了唐山又好又快发展的金钥匙。唐山建成东北亚经济合作的窗口城市、环渤海新型工业化基地、首都经济圈的重要支点之时,就是唐山建成沿海强市之时。要把加快实现“三个努力建成”目标,与全面建成小康社会、建成现代化沿海强市目标有机融合,成为唐山独特形象和核心内涵。
 
——必须严格贯彻“五大发展理念”。切实把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,贯彻到经济社会发展各领域各环节,以发展理念创新引领发展方式转变,以发展方式转变促进质量效益提升。
 
——必须扎实推进“32239”战略布局。立足唐山实际,突出区位优势、产业特色,以“三个努力建成”为目标,打好“沿海、京津”两张牌,推动发展方式实现“两个转变”,做大做强“沿海经济、中心城市、县域经济”三大板块,抓实重大项目建设、工业经济、开发区和工业园区建设、临港产业、服务业特别是现代服务业、现代农业、中心城市和县城及美丽乡村建设、利用外资和扩大出口、大众创业和万众创新“九大经济增长点”。
 
——必须突出转型发展这条工作主线。将转型升级作为工业大市向工业强市跨越的根本途径,贯穿于经济社会发展的全过程和各领域。坚定不移地实施创新驱动发展战略,推进经济结构战略性调整,加快转变发展方式,努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、更可持续的发展新路。
 
——必须抓住用好京津冀协同发展这个最大机遇。把京津冀协同发展贯穿到各个领域各项工作,立足自身优势,找准功能定位,积极融入京津、借力京津,推动重点领域率先突破,最大限度释放协同发展红利,在主动服务、精准接轨中实现又好又快发展。
 
(三)“十三五”时期经济社会发展主要目标。总体目标是:切实落实省委关于“三个高于”“两个翻番”“一个全面建成”的战略部署,确保经济增长速度达到全省平均水平,转型发展成效全省全国领先;发展迈入中高端,质量效益提升幅度全省领先;环境治理成效明显,空气质量改善程度全省领先;地区生产总值比2010年翻一番,城乡居民可支配收入比2010年翻一番。到2020年如期建成全面小康社会;东北亚经济合作的窗口城市、环渤海新型工业化基地、首都经济圈的重要支点主要指标基本完成。为“十四五”全面实现“三个努力建成”目标打下牢固基础。主要目标是:
 
——经济发展跃上新台阶。经济保持中高速增长,全市地区生产总值年均增长6.5%,到2020年地区生产总值比2010年翻一番,全社会固定资产投资年均增长15%左右;经济发展质量和效益明显提高,地方财力不断增强,一般公共预算收入年均增长8%以上,到2020年力争达到483亿元,小康社会各项监测指标全面完成。综合经济实力进一步提升,在沿海城市中晋级升位。
 
——转型发展取得新进展。传统产业质量和效益显著提升,新产业新业态快速成长,工业化与信息化深度融合,创新能力显著增强,主导产业达到中高端水平,主要经济指标更加平衡协调,空间布局进一步优化。服务业比重显著提升,全市服务业增加值年均增长7%以上,到2020年服务业占GDP比重达到38%。经济竞争力明显增强。户籍人口城镇化率达到45%左右。
 
——改革开放实现新突破。全面完成中央、省委确定的改革任务,在重点领域和关键环节改革上取得决定性成果。京津冀协同发展取得实质突破,协同发展机制基本建立,各领域合作不断深化。积极融入“一带一路”战略,开放的区域不断扩展、领域不断扩大、深度和广度不断递延,经济外向度大幅提升,全方位、宽领域、多层次的大开放格局基本形成。
 
——人民生活得到新改善。城乡居民收入增长速度高于经济增长速度,如期完成翻一番的目标。覆盖城乡居民的基本公共服务水平走在全省前列。城镇新增就业人数增加,农村劳动力转移就业规模扩大,城镇登记失业率有效控制。社会保障实现全民覆盖。总体实现基本公共服务均等化。
 
——生态文明建设取得新成效。污染治理和山水林田湖生态修复取得重大进展,清洁生产和资源循环利用体系得到完善,资源综合利用率和废弃物处理率稳步提高,能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量和强度得到有效控制,主要污染物排放总量大幅减少,力争退出全国空气质量后10位。森林覆盖率提高到40%。
 
——社会和谐水平实现新提升。公共服务体系健全,公共服务能力水平明显提升,社会文明程度和公民文明素质显著提高。城乡基础设施明显改善,城乡发展差距逐步缩小,人民生活水平和质量显著提高。依法治市任务全面落实,法治唐山建设取得重大进展,社会治理体系和治理能力现代化水平明显提升。
 
三、推进转型发展,构建现代产业体系
 
坚持把稳增长放在首位,在稳增长中注重调结构,振兴实体经济,实现稳中求进求好;把调结构作为优先举措,积极推进转型升级,争做“全国产业转型升级试验区”排头兵。加快形成先进制造业与现代服务业共同主导、传统产业与新兴产业双轮驱动的发展格局。
 
(一)改造提升传统产业。加快传统产业高端化发展,向绿色、高端、集约、高效方向转变,稳步向中高端迈进。通过技术设备升级、产品链条延伸、名牌名品打造、规模档次进阶、两化深度融合发展、鼓励上市融资等手段,改造提升钢铁、建材、化工、能源、装备制造等传统优势主导产业,企业技术改造投资年均增长12%以上,再创传统特色产业新优势。每年实施重点技术改造和产业升级项目100项,传统支柱产业80%的核心装备达到国际先进水平。全市钢铁行业高附加值产品比重达到30%以上,规上装备制造业、化工产业增加值占全市规模以上工业比重分别达到25%和8%以上。加快推进企业组织结构调整,支持在唐国有企业转型发展,培育形成一批主业突出、核心竞争力强、引领带动作用大、产值超千亿元的行业龙头企业。年营业收入超百亿元企业集团达到20个,500亿元以上的5个。坚决压减过剩产能,推进高耗能、高污染企业的关停并转。
 
(二)培育壮大战略性新兴产业。推动高端产业规模化发展,按照“市场主导、技术领先、重点突破、带动力强”的要求,做大做强先进装备制造、电子信息、节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业集群,形成若干个产值超百亿元的战略性新兴产业。加快推进太阳能电池、风力发电机组、海上风力发电、安全核电等新能源项目建设,建成国家商业能源储备和调配中心;发展壮大高速动车组、中低速磁悬浮轨道客车等高端装备制造业,打造动车制造产业链集群;谋划实施一批海洋工程装备项目;加快矿用抢险探测机器人、焊接机器人、新能源汽车、石墨烯等产业化进程,培育我市战略性新兴产业的先导性、后续支柱产业集群。实施企业登台阶计划,促进个转企、小升规、规转股、股上市工作,中小微企业年均增长20%。确保每年新开工新兴产业项目200个以上,战略性新兴产业增加值年均增长14%以上。到2020年,全市新兴产业增加值占地区生产总值的比重达到3%以上。构建起包括钢铁、建材、化工、能源、装备制造和先进装备制造、电子信息、节能环保、新能源、新材料的“5+5”现代工业体系。
 
(三)突出发展现代服务业。制定实施《服务业振兴赶超计划》,坚持传统服务业与现代服务业、生产性服务业与生活性服务业并举,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变、制造业由生产型向生产服务型发展,做大服务业总量规模,打造发展新引擎。优先发展金融保险、现代物流、工业设计、信息咨询等现代生产性服务业。拓展国际综合物流通道,建设国家级物流枢纽城市。优化提升商贸餐饮、社区服务、健康养老等传统生活性服务业。大力发展旅游业,制定实施旅游倍增计划。积极培育电子商务、平台经济、服务外包等新兴服务业态,促进服务业与制造业融合发展,优化服务业结构质量。优化服务业空间布局,推进10个省级物流园区上档升级,打造万达广场、远洋城、新华联、勒泰城、世贸环球中心等一批繁华商圈,实现服务业聚集发展。培育服务业龙头企业,大力发展楼宇经济、总部经济、会展经济,培育一批营业收入超百亿、超千亿的服务业企业。到2020年,初步建成京津冀东北部物流中心、金融中心、商贸中心和主要旅游目的地城市。
 
(四)做优做强现代农业。加快转变农业发展方式,推进农业转型升级、提质增效,大力发展高产、优质、高效、安全、品牌农业,不断增加农民收入,加速推进农业现代化。进一步优化农业产业结构和区域布局,建设环京津都市现代农业区和高产高效生态现代农业区,不断壮大蔬菜、果品、畜禽、水产品、苗木等特色农业主导产业,打造环京津优质农产品生产供应基地,形成京津唐“一小时鲜活农产品物流圈”。发展多种形式的适度规模经营,规范引导土地经营权流转,培育扶持新型农业经营主体。承接京津农业项目转移,吸引京津企业在唐建设生产加工基地。把发展食品产业作为我市转型升级的一条重要途径,培育一批兴市强县的农产品加工型龙头企业,加快建设环京津食品生产加工基地。大力发展现代农业园区,抓好玉田县、曹妃甸区两个国家级现代农业示范园区建设,争创10个以上省级现代农业园区。拓展农业功能,推动农业与二三产业融合,开展山区综合开发,发展休闲观光农业和乡村旅游。全面推行农业标准化生产,构建覆盖农产品生产全过程的质量安全控制体系,整域开展农产品质量安全市创建。加强农业社会化服务体系建设,健全农业科技服务体系,创新金融保险支持农业机制,搭建农业信息化服务平台,大力发展“互联网+农业”,推动农业电子商务发展,拓宽农民增收渠道。完善农田水利基础设施,加强农业生态建设,提升农业设施装备水平,夯实农业发展基础支撑。深化供销合作社综合改革,构建“组织+经营+服务”三位一体的新型供销合作社体系。到“十三五”末,全市农业产业化经营率达到70%。确保区域粮食安全。
 
(五)提升产业智慧化水平。制定我市《“互联网+”工业创新发展实施意见》和《推进“中国制造2025”工作实施方案》,促进互联网、物联网、云计算、大数据等信息技术在工业各领域深度应用,推进唐山智能制造和“互联网+”创新发展,加大智慧农业和智慧服务业示范推广力度,建设智慧产业基地,强化对经济转型发展的引领支撑作用。提升经济社会各领域信息化水平,开拓网络经济发展空间,智慧城市建设走在全国前列。
 
(六)突出开发区(园区)建设。按照“一园一主业”的要求,加强产业集聚区规划和建设,促进优质要素和产业项目向园区集约集聚,促进同类产业加速向现代产业集群转变,推进园区体制机制改革创新。重点抓好36个省级以上经济开发区(园区)建设,到“十三五”末,确保主营业务收入、规模以上工业增加值、税收等主要指标年均增速20%以上,全市主营业务收入超千亿元的开发区(园区)达到10家。推进综合保税区等海关特殊监管区转型发展和县级开发区(园区)的整合提升,鼓励有条件的开发区(园区)发展成为国家级或省级经济技术开发区。完善开发区(园区)考核评价体系和激励约束机制。
 
四、推进创新发展,转换经济增长动力
 
坚持把创新驱动战略摆在发展的核心位置,全面强化理念创新、科技创新、制度创新、管理创新,激发全社会创新创业活力,增强自主创新动力、自我发展能力和城市核心竞争力。
 
(一)加强科技创新能力建设。以建设国家创新型城市为目标,引导全社会力量特别是企业加大研发投入。以推进院士工作站、企业工程(技术)中心、重点实验室等研发机构建设为载体,进一步强化企业的技术创新主体地位。以京津为重点引进大院大所,加强中科院唐山高新技术研究与转化中心等一批重大创新平台建设,构建京津冀协同创新机制。整合集聚创新资源,加大大学科技园、留学生创业园、科技创新中心等一批重点创新载体建设力度,营造良好的创业创新氛围。组织实施重大科技专项,利用互联网平台,聚集全球优秀人才,研究开发一批支撑产业转型升级的共性关键技术,促进高新技术成果产业化。培育一批拥有自主知识产权的知名品牌。大力发展科技服务业,加快培育一批技术咨询、技术转让、知识产权代理等科技服务机构,建立与市场经济相适应的管理服务体系和工作运转机制、技术转移机制和推广机制。全面深化科技体制改革,完善技术创新市场导向机制,强化科技与金融深度融合,成立重点科技产业发展基金,加快组建科技成果转化基金,做优科技风险投资基金。“十三五”期间,全社会研究与试验发展经费支出占GDP比重提高到2.5%以上,有效发明专利拥有量年均增长10%以上。
 
(二)大力推进金融创新。以建设区域性金融中心为目标,发展各类金融市场,构建多层次、广覆盖、有差异的金融体系,提高金融服务实体经济效率。加快推进唐山金融中心建设。做大做强唐山银行、唐山农商行、各农村信用联社、唐山金融发展集团等地方法人机构。制定支持金融产业发展政策,以扶持燕赵财险、中信银行等为重点,吸引市外金融机构到我市设立法人、分支、办事机构,并重点支持鼓励升格为地区总部,扩大民间资本进入金融业,探索发展民营银行、资金互助社,稳步发展村镇银行、小额贷款公司等新兴金融机构,推进金融主体多元化发展。注重发挥政策性开发性金融职能作用。积极争取国内外大金融机构和战略投资者对接我市重点领域、重点区域、重点企业和重点项目;大力扶持企业上市融资,鼓励企业发行各类债券,加快发展产业投资和创业投资市场;积极发展融资租赁、信托、商业保理等业务,大力推广PPP模式,鼓励发展互联网金融和第三方财富管理;建立融资担保体系,创新抵质押贷款方式,降低企业融资成本;发展普惠金融,推动金融服务功能最大化。有效防范金融风险。建立健全社会信用体系,不断优化金融生态环境。“十三五”期间,全市金融产业增加值年均增长15%左右,占现代服务业比重逐年提高。
 
(三)切实提升管理创新水平。广泛开展对标活动,强化精细化管理,使各领域各战线管理水平达到省内领先、全国一流。突出提高企业经营管理水平,加强教育机构与企业的合作,培育高素质的企业管理人才队伍,研究解决制约企业管理创新的制度障碍。加强商协会建设,发挥商协会作用,支持行业协会有针对性组织企业管理方面的咨询、管理、诊断、考察、对口交流等对标达标活动。进一步完善市场机制,充分发挥市场机制配置资源的基础性作用。建设高素质的企业家队伍。
 
(四)大力培养集聚创新创业人才。实施人才强市战略,优化人才发展环境。实施“百千万”系列行动(创新创业领军人才百人计划、海外人才聚集千人计划、高技能人才万名高级技师培养计划)和人才服务产业园建设工程等重点项目,加快推进高层次、高技能科技创新人才队伍建设。充分发挥国家高新区留学人员创业园平台作用,加强海外高层次人才创新创业基地建设,培养造就一批掌握关键技术、具有自主知识产权的科技创新型领军人才和依靠核心技术自主创业的科技创业型领军人才。积极引导和支持本土企业与高层次创新创业领军型人才创办企业“嫁接”发展或联合重组。在有条件的开发区(园区)推广“创业助理”计划,为人才创新创业活动提供全方位和全过程、人性化和专业化服务。加强区域人才合作,坚持以用为本原则,完善人才评价标准,重点面向京津地区吸引各类优秀人才。推动军民融合发展,争取国家军民融合创新示范区落户唐山。
 
(五)全面推进大众创业、万众创新。多方培育创新创业主体,拓宽创新创业领域,掀起“精英创业”“大众创业”“草根创业”的新热潮。强化企业创新主体地位和主导作用,支持具有配置创新资源能力的优势企业,按照“科技人才—知识产权—产学研—科技项目—高科技企业—上市企业—创新型领军企业”的“路线图”,全力打造一批创新水平高、成长性好、科技支撑作用强的创新型企业群体,形成一批有国际竞争力的创新型领军企业。支持有条件的中小企业围绕优势支柱产业和战略性新兴产业,开展配套技术和产品开发,在推动产业集群发展的过程中提升创新能力,培育壮大一批“科技小巨人”企业。贯彻省政府《关于发展众创空间推进大众创新创业的实施意见》,落实对众创空间等新型孵化机构的支持政策,大力培育科技型小微企业和青年创客。到2020年,全市科技型中小企业达到5000家以上,培育认定科技企业孵化器和众创空间40家以上。
 
五、推进协调发展,构筑平衡发展格局
 
抢抓重大发展机遇,着力推进京津冀协同发展,沿海与腹地联动发展,城乡区域统筹发展,经济社会协调发展,促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,实现“两个文明两手抓两手硬”。主动对标沿海先进城市,争取晋级升位。
 
(一)建设京津冀协同发展示范区。认真贯彻《京津冀协同发展规划纲要》,精准确定唐山的功能定位,发挥比较优势,主动积极作为,推进与京津合作取得实质性重大进展,加快建设京津冀区域中心城市。
 
精准推进平台建设。重点抓好完善基础设施、聚集发展要素、创新体制机制工作,将京冀曹妃甸协同发展示范区、津冀(芦台·汉沽)协同发展示范区和唐山国家高新技术产业开发区、海港经济开发区打造成综合性承接主平台。把各县(市、区)现有园区打造成个性化承接分平台。到2020年,各类平台都达到京津冀区域领先水平。
 
精准促进项目落地。抓紧推动曹妃甸现代产业发展试验区、中关村高新技术产业基地、大型石化产业基地、资源能源储备供应基地等一批重点项目建设,发挥京津冀协同发展的示范引导效应。积极促进京津教育、医疗、健康、养老、文化等社会公共服务和行政性、事业性服务机构及企业总部项目落户唐山。确保每年实施投资10亿元以上京津合作项目不少于100项。
 
精准推进合作互动。遵循主动有为、互利双赢的原则,推进与京津在治理大气污染、交通互联互通和拓展发展空间等方面的合作。增强人才、资金、信息等生产要素的互动和人文、社会方面的交流,实现缩短发展差距、提高发展质量、改善发展环境、厚植发展优势、增强自身竞争力的目标。
 
(二)推进三大板块协调发展。沿海、城市、县域三大板块经济的发展,必须发挥优势、突出特色、质量并重、协调推进,使之尽早成为支撑“三个努力建成”的增长极。
 
打造沿海经济增长极。坚持港口、港产、港城“三位一体”协调推进,促进沿海经济迅速崛起。以建设世界性综合枢纽大港为目标,统筹三个港区规划,完善集疏运体系建设,形成功能完备、优势互补的港口群,建设成为“一带一路”交汇点和重要枢纽之一。加快曹妃甸铁矿石、煤炭、木材等大宗商品交易中心建设,推动港口功能转型升级。到2020年,唐山港货物吞吐量达到8亿吨,集装箱发展到500万标箱。择优发展临港重化工业,做强做优精品钢材、现代化工、装备制造、清洁能源等重点临港工业,延伸循环产业链,提升产品价值链。遵循市场规律,推行“飞地”政策,有序推进市内钢铁、重化、重型装备制造业向沿海转移、集聚,建成具有国际一流水准的环渤海新型工业化基地。加快完善曹妃甸生态城、曹妃甸临港商务区、海港经济开发区等现有城市功能,加速沿海产业集聚、人口聚集,为繁荣沿海经济提供发展保障。推动海港经济开发区在京津冀协同发展中加快发展,努力建成沿海新增长极。支持芦台经济开发区、汉沽管理区解放思想,发挥优势,叫响“飞地”招牌,打造“飞地”特区。
 
壮大中心城市经济。坚持城市建设、城市经济、城市管理“三城”统筹推进,多规合一,进一步提升中心城市的承载力、辐射力和带动力,努力建成京津冀区域中心城市。优化完善城市规划,加快构筑起“两核、一轴、多组团”的城市空间布局,到2020年中心城市建成区面积达到410平方公里以上,常驻人口318万、户籍人口236万。完善城市基础设施,优化公共服务功能,承办好2016年世园会、中国—中东欧地方领导人峰会等一系列重大活动。按照凤凰新城“瞄准现代”、新华中道高端商贸中心“尽显繁华”、弯道山陶瓷文化城“铭记历史”、南湖生态城“擦亮名片”、唐山湾生态城“转身向海”、芦台-汉沽新城“对接京津”、丰南城郊“观光旅游”农业的特色定位,打造独具魅力的七大亮点片区,提升城市品位。以发展都市型工业、高新技术产业和服务业为主导,加快丰富楼宇经济、总部经济、月光经济、会展经济等城市业态。加强智慧城市基础设施建设,加快在交通、环保、安全、旅游、市政、社区等重点领域核心业务试点应用。积极建设电子政务,提高政府信息资源交换与共享水平。依托“数字城管”建设,推行网格化、精细化管理,实施绿美亮净畅整治提升工程,全面提升城市管理水平。
 
推进县域经济增比进位。把县城建设经营、园区发展、民营经济、对外开放作为发展壮大县域经济的着力点,促进县域经济健康发展。支持引导各县(市)发挥比较优势,培育壮大一批现代工业、商贸物流、农业产业化等方面的特色支柱产业,推进产教城融合,形成集群发展效应,提升县域经济的综合实力和市场竞争力。强化服务和政策支持,推进民营经济创新发展、转型升级,成为县域经济增比进位的中坚力量。始终把对外开放、招商引资作为重要抓手,吸引集聚更多优质生产要素助力县域经济发展。到2020年,争取更多的县(市)进入全省十强、全国百强。
 
(三)推动城乡协调发展。坚持工业反哺农业、城市支持农村,健全城乡发展一体化体制机制,构建新型城镇体系,优化县域空间布局规划,做到县城总体规划、土地利用总体规划、产业园区规划三规合一,打造新型城镇化与统筹城乡发展示范区。
 
推动县城扩容提质升级。按照“生态环境更优、商务成本更低、生活品质更高”目标,加快实施“大县城”战略,拉开县城发展框架,提高聚集产业、吸纳人口、统筹城乡的综合承载服务能力。构建区域中心城市—中等城市—都市卫星城—微中心—特色镇—美丽乡村城镇体系,支持迁安市、遵化市、滦县、乐亭县建成中等城市,引导玉田县、迁西县、滦南县等县城加快建成以商贸流通、科技研发、生态农业、休闲旅游等为特色的都市卫星城。到2020年,县城人口达到全县人口的40%以上,部分县城达到50%以上。
 
加强“微中心”和小城镇建设。结合区位条件和发展基础,选择优势明显、发展潜力大的镇进行重点培育,每个县(市、区)规划建设2-3个中心镇,建成一批定位准确、特色鲜明、功能集中、规模适度、专业化发展的“微中心”,发展工业型、商贸型、旅游型多元特色城镇,带动周边农村发展。同时,制定村庄保留、撤并规划,加强耕地保护。将矿山开采涉及的村庄搬迁纳入城市发展总体规划。
 
推进美丽乡村建设。以“环境美、产业美、精神美、生态美”为目标,把美丽乡村建设作为农业农村现代化的综合抓手,与现代农业发展、山区综合开发、乡村旅游统筹推进,推动农村产业转型升级和人居环境改善,推动城镇公共服务向农村延伸。抓好项目推进,创建示范典型。创新投融资机制,引入民间资本,推行PPP运作模式。在长效管护、规划引领、组织领导等方面,加强工作目标专项考核。到2020年基本实现美丽乡村建设全覆盖。
 
拓展现代基础设施新空间。谋划轨道交通项目,建设现代化交通网络,加强现代水利基础设施建设,巩固农村饮水安全提升工程;加快电网建设,加强现代信息基础设施建设,加强城市地下管廊、电动车充电桩(站)、文化艺术体育场馆建设。
 
(四)推进两个文明协调发展。持续推进培育、践行社会主义核心价值观和“中国梦”宣传教育,凝聚共识、汇聚力量;以巩固全国文明城市创建成果为抓手,深入开展“爱唐山、做贡献”“月评学雷锋十佳事迹”“身边好人”、诚信“红黑榜”发布、志愿服务等活动,深化各类群众性精神文明创建活动,以“大爱唐山”主题道德实践活动为主线,完善文明城市建设工作长效机制,不断提升唐山精神文明建设水平和全社会文明程度。牢牢把握正确舆论导向,健全社会舆论引导机制,传播好声音、汇聚正能量。加强思想道德建设和社会诚信建设;倡导科学精神,普及科学知识,提高全民科学素质;弘扬中华传统美德,传导正确价值取向。加强优秀文化产品创作生产,加快文化人才的培养;深化文化体制改革,健全完善公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系、优秀传统文化传承体系,创新公共文化服务方式;推动文化产业结构优化升级,发展骨干文化企业和文化创意产业,扩大和引导文化消费,努力建设文化强市。
 
六、推进绿色发展,加快生态文明建设
 
加快建设资源节约型、环境友好型社会。加强生态建设、生态保护和环境治理,加速绿色技术和绿色技能开发,不断提高能源、资源利用效率,大力发展低碳经济和循环经济,实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一,建设“天蓝水碧、地绿山青”的生态宜居城市。
 
(一)持续推进环境污染治理。扎实推进大气、水、土壤污染防治行动计划。深化大气环境治理,加强钢铁、焦化、水泥、电力等工业企业污染治理和规范化管理,实施焦化烟气脱硫脱硝工程,开展烧结机脱硝或烟气再循环示范性建设,加快市区及周边重污染企业关停搬迁和过剩产能压减进度,强化扬尘、机动车尾气和餐饮业污染治理。强力推进水污染防治,开展重点行业水环境综合治理、重污染河流综合治理等行动,推进滦河流域综合整治。推进农村农业和生活源水污染防治,推进污水处理厂、污泥处置、再生水利用工程建设和提标改造。健全海洋资源开发保护制度,维护海洋良好生态环境。制定《土壤污染防治行动计划》,扎实推进土壤污染防治,推进农村面源污染综合治理,实行农业废弃物资源化利用,提高危险废物无害化处置率。探索科技减排。强化执法监管,加强实时在线监测系统建设,严肃查处涉气、水、土壤污染以及农村面源污染等问题,重拳打击环境违法违规行为。
 
(二)促进能源资源集约利用。控制能源消费总量,削减煤炭消费总量,提高能源利用效率,有效降低能源消耗强度。加快实施重点节能工程,切实抓好工业、建筑、交通运输等重点领域节能。深入推进节水型城市建设,完善水资源配置体系。推进节约集约用地管理,提高土地利用效率。大力发展生产、流通、消费各环节循环经济,拓展循环经济深度广度,争创国家循环经济示范城市。实施再生资源回收利用工程,提高资源化利用水平。全面推进清洁生产。积极发展节能环保产业,培育一批节能环保优势企业,打造一批节能环保产业基地。争取区域性用能权、用水权、排污权、碳排放权交易市场落户唐山。推动企业实施合同能源管理,争取国家合同能源管理和合同节水管理试点。
 
(三)推进生产生活低碳发展。制定全市产业低碳发展规划,加快形成低碳产业结构。加快低碳技术引进开发与应用,推广一批先进成熟适用的低碳技术及产品。调整优化能源结构,大力发展新能源产业,提高非化石能源在能源消费总量中的比重,逐步向低碳能源结构转换。加强新能源汽车推广运用。培育绿色消费观念,倡导绿色低碳生活方式,引导公众自觉选择节约环保、低碳排放的出行方式和消费模式。提升曹妃甸循环经济示范园区、中日韩循环经济示范基地等“国字号”创建水平。到2020年,力争80%的国家级园区和50%的省级园区实现循环化改造。
 
(四)加强生态环境涵养保护。加快主体功能区建设,以造林绿化、矿山生态修复、荒山荒坡治理、沿海湿地保护为重点,实施生态涵养、修复工程,扩大森林、湖泊和湿地面积。持续实施“绿色唐山”攻坚工程,以国家重点林业工程为依托,大力实施林业生态建设工程,新增森林面积89万亩。进一步加强重点区域水土流失防治工作,努力建成完善的综合防护体系。以潘家口、大黑汀水库水源地保护为重点,谋划启动遵化市、迁西县生态清洁型小流域建设。严格落实自然保护区、湿地保护制度,健全完善以湿地自然保护区、湿地公园为主体的湿地保护管理体系。全面推进矿山地质环境恢复和综合治理,进一步完善矿山环境治理保证金的缴存和使用机制,完成一批绿色矿山示范试点建设,建立矿山生态环境保护长效机制。
 
(五)健全生态文明建设支撑体系。落实京津冀区域大气、水污染联防联控机制和监测预警机制,建立统一的生态监测网络和应急响应体系。建立资源承载能力监测预警机制,对水土资源、环境容量和海资源超载区域实行限制性措施。健全排污许可证管理制度,实行排污总量和排污浓度双控制。充分运用市场调控手段,对高耗能行业实行阶梯价格制度。建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度,推行排污权有偿使用。制定实施生态资产负债表、生态离任审计、绿色发展负面清单等制度。创新建设、检测、治理模式,完善环保工作目标责任制考核、评价监督和激励约束体系,强化指标约束,加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩等相关指标的考核权重,运用考核绩效手段确保环保领域改革实现新突破。
 
七、推进开放发展,增创区域竞争优势
 
开创深化改革和双向开放新局面,锐意破解改革的难点和瓶颈,丰富提高双向开放的内涵和水平,以改革强活力,以开放增动力,推进改革和开放相互融合、相互促进,提升经济社会发展的实力、竞争力。
 
(一)构建更具公平效率的体制机制。认真落实《唐山市全面深化改革重要举措实施规划(2015—2020年)》,圆满完成规定动作,创造性完成国家、省试点任务,复制推广国内先进经验,从制约经济社会发展最突出的问题入手,努力在事关全面建成小康社会全局的重要领域和关键环节改革上取得突破,积极推动事关京津冀协同发展的改革。
 
深化行政体制改革。进一步转变政府职能,持续推进简政放权、放管结合、优化服务,提高政府效能,激发市场活力和社会创造力。稳步推进曹妃甸区行政审批制度改革试点工作。全面推进“三证一章合一”工商登记制度改革工作,实现“一照一码”。全面推动行政审批标准化和规范化。推进权力清单、责任清单制度建设常态化,及时对“两个清单”进行修订。
 
深化财政体制和投融资体制改革。建立健全现代财政制度,合理划分事权和支出责任,实行绩效预算管理,规范专项转移支付,严格控制“三公”经费等一般性支出,将政府所有支出全部纳入预算管理,建立跨年度预算平衡机制,加强政府性基金、财政专户、国库资金和政府债务管理。建立健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。推进投融资体制改革,严格落实企业投资决策自主权。健全国有资本合理流动机制,推进国有资本布局战略性调整,优化国有资本投向。引进非国有资本参与国有企业改革,做强做优做大国有企业。鼓励民营企业依法进入更多领域。创新政府资金扶持产业发展模式,扩大产业引导股权投资基金规模,发挥财政资金的引导和放大作用。积极推行政府和社会资本合作模式。
 
完善现代产权制度。推进国资监管体制改革,探索组建或改组不同类型的国有资本运营公司,实现国资委由管资产、管企业为主转为以管资本为主,防止国有资产流失。深化农村集体土地产权制度改革,完善农村集体产权,构建新型农业经济新主体,赋予农民对土地承包经营权更完整的产权权能,引导产权交易市场健康发展。深化农村金融改革。完善农业保险制度。
 
健全要素市场体系。加快劳动力、土地、资本、技术等要素市场建设,完善价格形成机制和市场监管体系,使各类要素能够依照市场规则、市场竞争、市场价格实现优化配置。完善人力资源市场,建立专业化、信息化、产业化的人力资源服务体系,促进人才、资金、科研成果等在城乡、企业、高校、科研机构间有序流动;加快建设产权清晰、规则一致、竞争有序的城乡统一建设用地市场,引导集约、高效开发利用建设用地;加强各类技术和知识产权交易平台建设,健全知识产权运用体系和技术转移机制;积极培育和发展法律、咨询、技术服务等知识密集型中介服务业,深化中介管理体制改革,规范中介服务市场秩序。
 
(二)构建更具发展活力的开放型经济体系。顺应世界经济融合发展趋势,充分利用两个市场、两种资源,加快发展开放型经济,努力建成东北亚经济合作窗口城市。以全面扩大开放提升发展质量和水平,到2020年全市经济外向度达到30%。
 
提高利用外资水平。用好综合大港、国家高新区、国家经济技术开发区、综合保税区等招商品牌,瞄准国际、国内500强和央企,大力引进战略投资者。采取灵活多样的招商形式,加大引资力度,提高签约项目履约率和外资到位率。推动外商投资便利化,实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,着力营造法治化、国际化、便利化的营商环境。
 
增创外贸新优势。推进外贸优化升级,加强特色出口基地建设,培育出口自主品牌,巩固传统出口市场,壮大新能源、新材料、装备制造等新的出口产业。加快外贸公共服务平台和外贸转型示范基地建设。扩大对外贸易规模,提高出口产品质量和档次,促进民营企业和中小企业出口。推进投资贸易便利化,争取天津自贸区政策向我市延伸,将曹妃甸综合保税区、海港经济开发区、芦台经济开发区和汉沽管理区纳入其扩区范围。
 
加强环渤海区域合作。在深化同京津合作对接的基础上,构建环渤海区域广泛合作的利益共同体。积极吸引环渤海地区大型公司到我市设立总部、研发中心,引导资金投向战略性新兴产业。推进环渤海区域各市来我市曹妃甸沿海共建合作园区或构建合作联盟。进一步拓展合作空间,加强与长三角、珠三角等地区合作。
 
推进优势产能走出去。积极参与“一带一路”建设,引导我市企业与“一带一路”沿线国家和地区在能源开发利用、产能转移、港口贸易、油气开发和装备制造等领域合作。支持我市钢铁、建材、装备制造等优势产能和企业扩大对外投资,推动装备、技术、标准、服务走出去,深度融入全球产业链、价值链、物流链。
 
八、推进共享发展,促进和谐社会建设
 
坚持发展为了人民、依靠人民、发展成果由人民共享,把保障和改善民生作为改革创新、加速转型的根本出发点和落脚点,更加注重社会建设,完善各类公共服务,促进社会公平正义,切实提高人民群众幸福指数。
 
(一)积极促进创业就业。实施更加积极的就业政策,有效化解就业结构性矛盾。鼓励大众创业、万众创新,多渠道开辟就业岗位。完善公共就业服务体系,为城乡劳动者提供优质高效均等化服务。加强职业培训和择业观念教育,提高劳动者的创业就业能力。加大对高校毕业生和城镇就业困难群体的就业帮扶力度,努力创建充分就业城市。积极构建和谐劳动关系。逐步提高最低工资标准,大力实施低收入群体增收行动计划。健全失业监测预警制度,城镇登记失业率控制在4.5%以内。
 
(二)完善社会保障体系。贯彻实施全民参保计划,基本实现法定人员全覆盖。建立城乡居民基础养老金正常调整机制,逐步提高城乡居民基础养老金水平。完善城镇职工基本养老保险和城乡居民养老保险制度,研究探索城乡居民养老保险市级统筹;健全完善城乡养老保险关系转移接续机制,探索建立城乡居民“多缴多得、长缴多得”长效机制;探索城镇职工基本医疗保险个人账户改革,实施城乡居民大病保险制度,优化门诊特殊疾病管理,建立重特大疾病保障机制;探索建立失业保险稳定就业、预防失业、促进就业长效机制。努力提升社会保险经办服务能力,实现标准化管理和优质化服务。完善新型社会救助制度,鼓励和支持社会力量兴办社会福利机构。发展慈善事业,建立健全社会养老服务体系,发展老年服务产业。建立健全残疾人保障体系和服务体系。健全住房保障和供应体系。落实渐进式延迟退休年龄政策。健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。稳步提高城乡低保标准,推进统筹发展。
 
(三)办好人民满意的教育。优化教育资源布局。推动义务教育均衡发展。发展学前教育,普及高中阶段教育,逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。完善资助方式,实现家庭经济困难学生资助全覆盖。到2020年,实现学前三年到高中阶段教育基本普及,九年义务教育巩固率达到95%以上,高中阶段教育毛入学率达到95%,高等教育毛入学率达到40%以上。促进教育公平。加快城乡义务教育公办学校标准化建设,加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设,推进城乡教师交流,实施名师培育工程。制定高等教育提升计划和实施职业教育振兴计划,做大做强现有高校,打造曹妃甸职业教育基地。办好特殊教育,发展远程教育。办好社区教育,完善终身教育体系。吸引京津优质资源,支持和规范民办教育发展,鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。
 
(四)实施健康唐山工程。深化医药卫生体制改革,深化公立医院综合改革。完善公共卫生服务体系、服务模式。促进医疗资源向基层、农村流动,推进全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务能力提高、电子健康档案等工作。鼓励社会力量兴办健康服务业,推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。争取与京津合作办医。加强医疗质量监管,完善纠纷调解机制,构建和谐医患关系。加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防治。加快构建唐山特色的体育产业体系和全民健身服务体系,推动群众体育、竞技体育和体育产业协调发展。落实国家人口政策。促进老龄事业、红十字事业、妇女儿童权益保障事业健康发展。高标准实施食品药品安全放心工程,建立全程可追溯制度,实行源头治理、综合治理,让人民群众更放心更满意。
 
(五)确保公共安全。加强全民安全教育,加大公共安全投入,健全公共安全体系。全面梳理、准确掌控影响公共安全的各种风险;建立完善重大公共安全隐患公告和整改跟踪督办制度;加强应急救援队伍、救援物资保障、救援能力建设,完善应急救援体系和组织体系。严厉打击公共安全领域的违法违规行为。严格落实安全生产责任和管理制度,强化企业的主体责任,推进安全生产隐患排查体系和安全生产标准化建设,加大监管执法力度,实现安全生产状况根本性好转。
 
九、加强和改善党的领导,为实现“十三五”规划目标提供坚强政治保证
 
加强和改善党的领导,是顺利实施“十三五”规划,全面建成小康社会、加速“三个努力建成”和现代化沿海强市奋斗进程的根本保证。必须不断加强党的执政能力和先进性建设,全面提高党的建设科学化水平。
 
(一)发挥党的领导核心作用。健全和完善党委总揽全局、协调各方的工作机制,提高决策科学化水平,完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济社会形势、研究重大方针政策的工作机制,健全决策咨询机制。各级党委增强带头践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念自觉性,增强创造性开展工作、领导发展能力,以优化考评体系为抓手,营造全党全社会践行五大理念的氛围。深化基层服务型党组织创建活动,逐年列出农村基层党建问题、任务、责任“三清单”,把基层党组织建设成为有效推动科学发展的坚强战斗堡垒,使广大党员干部在全社会创业创新实践中争做先锋模范。切实加强乡镇党委书记、村书记、村致富带头人三支队伍建设。加强对工、青、妇工作领导。巩固发展爱国统一战线。
 
(二)持续推进解放思想。围绕“八破八立”,破除制约发展的思想障碍和体制机制障碍。坚持问题导向,以思想的解放促进事业的发展。打破陈旧思想、彻底转变僵化意识,大力倡导以改革创新的精神谋事、干事、成事,营造尊重改革者、鼓励探索者、宽容失误者的良好氛围。聚焦我市经济社会发展中的热点、难点、焦点、重点问题和各类短板,紧紧扭住实现“三个努力建成”目标和打造沿海增长极、做大做强中心城市、加快发展县域经济等重点,不断探索新办法。开展市情教育,激发全社会主人翁意识和团结奋斗精神,形成推进发展的强大正能量。
 
(三)强化法治建设的保障作用。加强党对法治工作的领导,加快建设法治唐山,全面提高各级党委运用法治思维和法治方式推动发展的能力。充分发挥人大在法治建设中的作用,加强和改进立法工作。落实司法体制改革任务。加强法治政府建设。加强公共法律服务体系建设。加强法治队伍建设,创造公平有序的法治市场环境,依法保护市场主体权益。创新综合执法管理体制。支持工会、共青团、妇联等人民团体依法依规依章程开展工作。党员干部公务员带头,不断强化“法治”在社会公众中的积极导向,促使市民自觉依法理性表达合理诉求,依法维护合法权益,逐步形成自觉崇法、畏法、学法、用法、守法的思维和行为习惯。
 
(四)建设好干部队伍。用习近平总书记系列重要讲话精神武装各级干部头脑,树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观。以发展论英雄、从实干看优劣、凭实绩选干部。着力培养选拔信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部,优化领导班子知识结构、年龄结构和专业结构。实行“四个干”抓落实工作机制,建好用好“干部干事档案”,落实约谈机制要求,落实密切联系群众相关规定,大力弘扬敢闯敢试、求真务实、真抓实干的干事创业作风。深化干部人事制度改革,推动干部能上能下。落实“三严三实”要求,实施综合研判制度,强化干部监督管理。优化政绩考评中的奖惩机制,对国有企业实施差异化考评。尊重和信任干部,关心和支持干部,保护各级干部的工作热情,引导各级干部做到忠诚、干净、担当、实干,形成实干兴唐的浓厚氛围。
 
(五)加强和创新社会治理。整合社会管理资源,在市区完善推广路南区网格化管理模式,在农村总结滦县、丰南区网格化管理试点经验,力争到2020年实现“城乡一体”网格化管理全覆盖。深入推进“三位一体”调解工作体系建设,健全专业化的“第三方”调解机构,提高运用法治方式化解矛盾、维护稳定的能力。以群众工作统揽信访工作,创新群众工作方法,发挥好群众工作中心的平台载体作用,引导群众依法逐级信访,搞好源头治理、积案化解、非访治理工作,提高信访工作的法治化水平。加强重点地区社会治安排查整治,健全社会治安防控网络,完善基层平安创建联动机制,依法严厉打击各类违法犯罪活动。完善流动人口服务管理新模式。积极推进特殊人群帮教管理工作创新,健全社区矫正制度。完善网络舆情监测、收集、研判、处置、评估工作机制,牢牢掌握网上舆论的主动权和话语权。创新社会组织管理服务,加强民族宗教工作。
 
(六)强化党风廉政建设。认真落实党委的主体责任和纪委的监督责任,认真落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等党内法规要求,始终把纪律和规矩挺在前面。坚决维护党中央权威,在任何时候任何情况下都必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。加大纪律审查力度,以零容忍态度惩治腐败,始终保持反腐败高压态势,着力形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。健全反腐败协调机制。建立健全风险预警、纠错整改、内外监督、考核评价和责任追究机制,形成一整套行之有效的廉政风险防控体系。深入贯彻落实中央八项规定精神,持之以恒纠正“四风”。持续推进纪律检查体制改革。
 
(七)确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处。各级党委(组)要把指导“十三五”规划编制实施作为重要责任,及时研究解决重大问题。各级政府要根据本建议制定“十三五”发展规划纲要和专项规划,设置反映推进转型、创新、协调、绿色、开放、共享发展工作的指标,增加政府履行职责的约束性指标,落实好本建议确定的目标、重点任务和重大举措。
 
实现“十三五”时期发展目标,前景光明,任务繁重。全市上下要坚决落实中央、省委的各项决策部署,进一步坚定信心、破解难题,抢抓机遇、奋发作为,为推动唐山转型升级、再创辉煌和全面建成小康社会,加快实现“三个努力建成”目标和建成现代化沿海强市作出更大贡献。
 
 
 
 
   
 
 
 
 
 
 
 
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